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新华社联合国7月31日电7月31日,中国结束为期一个月的联合国安理会轮值主席任期。中国常驻联合国代表刘结一分别向联合国会员国和中外媒体总结了安理会7月工作。

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秘书长古特雷斯出席安理会加强非洲和平与安全能力建设公开辩论会。联合国图片/
Mark Garten

安理会本月轮值主席、中国常驻联合国代表刘结一11月7日在向联大提交有关安理会工作的年度报告时指出,过去一年中,安理会认真履行维护世界和平与安全的重要职责,在积极处理包括叙利亚冲突在内热点问题的同时,对防扩散、海盗、武装冲突中保护平民等专题问题保持关注,为维护国际和平与安全发挥了重要作用。

刘结一说,安理会7月共举行30多场会议,通过4份决议和4份主席声明,发表7份主席新闻谈话。

安理会15个成员国在轮到自己担任轮值主席时都会选择一个它认为比较重要的议题来召集各成员国进行一场公开辩论。非洲和平与安全问题历来是安理会关注的一个重点议题,而中国作为7月轮值主席国则选择对这一议题给予继续关注。19日在安理会举行的公开辩论的议题是“非洲和平与安全:加强非洲和平与安全能力建设”。

第68届联大纽约时间7日就“安全理事会席位公平分配和成员数目增加问题及有关事项”等议题举行全体会议,安理会本月轮值主席、中国常驻联合国代表刘结一大使代表安理会提交了有关其工作的年度报告。

刘结一表示,安理会是联合国维护国际和平与安全的核心机构,是加强全球安全治理的重要平台。中方作为安理会主席,致力于从加强全球治理、维护集体安全、推进共同、综合、合作、可持续的新安全观的高度推动安理会工作,维护安理会在国际和平与安全事务中的权威与作用,推动安理会形成团结、合作、相向而行的工作局面,发挥实效,切实履行《联合国宪章》赋予的职责,为解决地区热点问题发挥客观、公正和建设性作用。

中国在为公开辩论所撰写的概念说明中表示,此次会议旨在推动国际社会进一步落实安理会以往决议和主席声明,加大重视协助非洲提高和平与安全能力建设的重要性,梳理非洲和平与安全能力建设面临的困难和不足,根据非洲国家的具体需求,通过改进政策和程序,有重点地协助解决非洲面临的具体困难,为非洲加强和平与安全能力建设提供切实有效的支持。

刘结一在发言中表示,过去一年来,在广大会员国的支持下,安理会积极履行《联合国宪章》赋予安理会维护国际和平与安全的重要职责,倡导通过和平方式解决冲突,在世界各地开展了一系列维护和平与建设和平行动,应对各类安全威胁,取得积极成果,为维护国际和平与安全发挥了重要作用。

刘结一说,安理会7月工作有三方面亮点:一是举行“加强非洲和平与安全能力建设”公开辩论会;二是积极推动缓和巴勒斯坦局势;三是安理会努力推动哥伦比亚问题、利比亚问题、塞浦路斯问题等地区热点问题政治进程取得积极进展。

秘书长古特雷斯亲自出席此次辩论会并发言。古特雷斯表示,加强非洲和平与安全能力建设至关重要,联合国随时准备为此提供必要支持。

刘结一在发言中说:“解决非洲大陆的冲突一直是安理会工作的重点,安理会超过60%的议题都与非洲有关,安理会半数维和行动都部署在非洲。安理会为促进中东地区和平稳定也做出积极努力,过去一年来,安理会每月审议巴以问题,支持有关各方,推动巴以复谈、推动中东和平进程的努力,安理会密切关注叙利亚局势,多次听取联合国有关方面的通报,共举行28次会议和磋商,发表4份主席新闻谈话。安理会一直关注其议程上的亚洲、欧洲地区有关问题,特别值得一提的是,在东帝汶政府的不懈努力和国际社会大力支持下,东帝汶国家发展进入新阶段,联合国在东帝汶的维和行动去年底圆满完成任务。”

刘结一提到,安理会7月审议了叙利亚、也门、伊拉克、黎巴嫩、刚果(金)、南苏丹、布隆迪、中非、联合国驻西部非洲和萨赫勒地区办事处工作、海地、朝鲜半岛核及1267委员会工作等问题,推动相关局势平稳向好。

古特雷斯:“我坚信国际社会需要改变有关非洲的叙事方式,建立一个承认非洲潜力和希望的更高层次的平台。在和平与安全领域,非盟和联合国在冲突升级之前加强化解机制并在冲突爆发以后进行有效管控方面存在着共同利益。在应对国际和平与安全集体挑战和非洲大陆的自力更生方面,提高非洲的能力至关重要。”

刘结一指出,安理会在积极处理地区热点问题的同时,始终对国际和平与安全领域的专题问题、一般性问题和交叉问题保持关注,其中包括防扩散、恐怖主义行为对和平与安全造成的威胁、武装冲突中保护平民、儿童与武装冲突、妇女与和平和安全;维持和平和冲突后建设和平、非法跨境贩运和运动等。

刘结一表示,中方高度重视解决非洲地区热点问题。安理会7月审议了刚果(金)、南苏丹、布隆迪、索厄等非洲热点问题,积极推动安理会听取非洲问题当事国的意见和看法,支持非盟、大湖地区国际会议、东共体、伊加特等非洲区域和次区域组织发挥主导作用,鼓励非洲国家用非洲方式解决非洲问题,推动有关问题当事方通过和平对话化解分歧、增进互信、实现和解,同时呼吁国际社会进一步加大对非关注,切实解决引发冲突的根源性问题,从和平安全、经济社会发展、人道援助等多方面改善非洲局势。

非洲作为最具发展潜力的大陆,是维护世界和平、促进共同发展的重要力量。近年来,非洲国家联合自强、积极推动以非洲方式解决非洲问题,加强集体安全机制建设,为维护非洲和平与安全做出重要贡献。非洲联盟自主和平行动已成为应对非洲大陆危机的重要手段。非洲联盟在索马里、乍得湖和萨赫勒等地区采取的行动发挥了重要作用。过去15年来,联合国同非洲联盟的伙伴关系取得长足进展。2016年到期的《十年能力建设方案》对加强非洲联盟在和平安全领域的能力做出了巨大贡献。2017年4月19日,联合国和非洲联盟签署《联合国—非洲联盟加强和平与安全伙伴关系联合框架》,进一步加强联合国和非洲联盟的伙伴关系,将双方的合作推上更高水平。联合国同非洲联盟在苏丹达尔富尔部署混合特派团,向非洲联盟驻索马里特派团提供后勤支助,加大推动南苏丹、马里、中非共和国等非洲热点问题解决,支持塞拉利昂、利比里亚、科特迪瓦等国战后重建,取得了积极成效。非洲国家和平与安全能力建设在国际社会的支持下不断得到提升。

当天提交的报告涵盖了安理会2012年8月1日至2013年7月31日间的工作。据统计,期间安理会共举行了
195 次正式会议,其中 174 次为公开会议;通过了 51 项决议和 22
份主席声明,发表了 26
次新闻谈话。此外,安理会还先后于2012年11月及2013年1月派遣了两个访问团,分别对东帝汶和也门进行了访问。

刘结一就朝鲜半岛核、巴以、也门、南苏丹等问题回答了记者提问,重点阐述中方关于朝核问题的立场,全面介绍中方关于推动解决巴勒斯坦问题的“四点主张”。

非洲联盟和平与安全事务专员斯梅尔·谢尔吉(Smail
Chergui)出席公开辩论会。他在发言中强调,非盟在促进非洲和平与安全方面是一个不可或缺的伙伴。他指出,全球安全挑战正在变得日益复杂、超越国界和区域界限。非盟在解决这些挑战方面一直在做出自己的重要贡献。

31日晚,刘结一在常驻联合国代表团驻地举行中国担任安理会7月轮值主席任期结束招待会。

谢尔吉:“在过去10年当中,非盟授权部署了超过10万人的建制和民事人员,他们中的许多人被部署在一些风险最高和最动荡的环境之中。为此他们蒙受了巨大的生命损失。值得提请人们注意的是:非盟在过去10年的和平支持行动中所蒙受的伤亡超过了在过去70年联合国维和特派团总共加起来的伤亡数字。这一引人注目的现实显示出非洲人和非盟在维护该大陆的持久和平与稳定中所做出的承诺。”

第71届联大主席汤姆森、联合国副秘书长哈雷等联合国官员、俄罗斯新任常驻联合国代表瓦西里·涅边贾等各国外交官及中外媒体记者约200人出席了招待会。

中国常驻联合国代表团在所散发的概念文件中建议此次公开辩论关注以下问题:国际社会应如何在尊重非洲自主解决非洲安全问题前提下支持非洲联盟及次区域组织安全能力建设并加强与联合国协调?联合国是否可考虑并采取哪些模式向非洲联盟自主和平行动提供充足、稳定和可持续的资金来源?国际社会可通过何种途径和方式向非洲联盟集体安全机制建设提供更多人员培训、机构设置、后勤支助和资金支持?国际社会可从哪些方面入手,应当重点加强哪些领域的合作以解决威胁非洲安全与稳定的根源性问题?联合国应如何提高对非维和行动效率?安理会应如何协助非洲加强打击地区恐怖主义、应对几内亚湾海盗、打击跨境有组织犯罪和人口贩卖等一系列挑战和威胁?

各方热烈祝贺中国圆满完成安理会轮值主席工作,对中国为推进安理会工作、推动解决地区热点问题所发挥的建设性作用予以高度评价。

非盟维和以及联合国维和行动的主要出兵国埃塞俄比亚常驻联合国代表阿莱穆(Tekeda
Alemu)在发言中感谢中国在事关非洲的重大议题上提供安理会公开辩论这一重要平台。他表示,接下来埃及和埃塞俄比亚将分别在8月和9月担任安理会的轮值主席,届时有关加强非洲和平与安全能力建设议题的讨论的必要势头将会保持下去。

阿莱穆:“安理会具有根据《联合国宪章》维持和平与安全的首要责任。在目前世界面对一系列新兴国际和平与安全挑战的当口,联合国不能独立地对许多冲突和危机局势做出有效反应。根据《联合国宪章》的精神加强同诸如非洲联盟等区域和次区域组织的伙伴关系是一种有效应对日益变化的全球安全环境的明智和符合逻辑的解决方法,从而达到改善集体安全的目的。”

从去年中期以来,安理会已就非盟与联合国在非洲维和行动中加强合作的议题举行过数次的公开辩论。2016年5月24日,应埃及倡议,安理会举行了关于联合国与非洲联盟在和平与安全领域合作问题的公开辩论会并通过主席声明,强调联合国必须进一步加强与非洲联盟合作,协助其增强预防冲突、管理和解决危机以及冲突后建设和平方面的能力,鼓励国际社会更加积极地提供帮助。2016年11月18日安理会又举行了关于加强联合国同非洲联盟和平与安全领域合作的公开辩论会,就加强联合国同非洲联盟合作通过新的决议,展示了安理会继续强化联合国与非洲联盟和平安全合作的决心。2017年5月25日,联合国秘书长根据安理会决议要求,向安理会提交了秘书长关于授权和支助非洲联盟和平支助行动的备选方案的报告”,明确了非洲联盟自主和平行动是国际社会共同应对非洲大陆危机的重要手段和对联合国维和行动的重要补充,强调国际社会应重视帮助非洲联盟和平行动拥有充足资金,提高任务规划、资金筹措、任务维持和管理能力等。

7月安理会轮值主席、中国常驻联合国代表刘结一在安理会公开辩论中代表中国政府发言表示,世界的和平与安全不可分割。加强非洲和平与安全能力建设是国际社会共同利益所在,更是安理会的重要职责。非洲在和平与安全领域仍面临诸多挑战。国际社会应大力协助非洲解决困难,支持非洲加强和平与安全能力建设。他强调,中方一直坚定支持非洲国家通过非洲方式自主解决非洲问题。

刘结一:“中方积极参与联合国在非维和行动,现有26OO多名维和人员在非洲执行维和任务。我们还积极参与了在索马里海域打击海盗和护航行动。2015年,中非合作论坛提出“中非十大合作计划”,涵盖发展、社会、和平与安全等诸多领域工作。在和安领域的重点是加强非洲自主和平能力建设,包括支持非洲常备军和快速反应部队建设,目前有关工作正在全面落实。中国提出的“一带一路”重大倡议有助于非洲实现发展,解决冲突根源性问题。中方将秉持“共商、共建、共享”理念,在“一带一路”框架内同非洲国家密切合作,继续帮助和支持非洲加强和平与安全能力建设,早日解决地区热点问题,实现非洲大陆的和平、稳定和发展。”

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